制造業(ye)是(shi)國(guo)(guo)(guo)民經濟的(de)(de)(de)(de)(de)(de)主(zhu)體，是(shi)立國(guo)(guo)(guo)之(zhi)本、興國(guo)(guo)(guo)之(zhi)器、強(qiang)國(guo)(guo)(guo)之(zhi)基。十八(ba)世(shi)紀中葉開啟工業(ye)文明以來(lai)，世(shi)界(jie)強(qiang)國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)興衰史(shi)和(he)中華民族(zu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)奮斗史(shi)一再(zai)證明，沒(mei)有強(qiang)大的(de)(de)(de)(de)(de)(de)制造業(ye)，就(jiu)沒(mei)有國(guo)(guo)(guo)家和(he)民族(zu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)強(qiang)盛。打(da)造具有國(guo)(guo)(guo)際競爭力的(de)(de)(de)(de)(de)(de)制造業(ye)，是(shi)提(ti)升綜合國(guo)(guo)(guo)力、保障國(guo)(guo)(guo)家安(an)全、建(jian)設世(shi)界(jie)強(qiang)國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)必(bi)由之(zhi)路。

當下，我國制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)“大而不強”的(de)特征依然(ran)非常突出。關(guan)鍵領域創新(xin)能力(li)(li)薄弱(ruo)，核心技術(shu)受(shou)制(zhi)(zhi)于人，特別是工(gong)業(ye)基礎(chu)薄弱(ruo)的(de)問題，越來(lai)越成為(wei)制(zhi)(zhi)約制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)發(fa)展的(de)瓶頸。作(zuo)為(wei)現代工(gong)業(ye)的(de)三大支柱之一，計(ji)量(liang)(liang)在工(gong)業(ye)生產中起(qi)著重要(yao)的(de)“眼睛”和“標(biao)尺”作(zuo)用。如(ru)何充分發(fa)揮(hui)計(ji)量(liang)(liang)基礎(chu)作(zuo)用，通過構建國家(jia)現代先進測(ce)量(liang)(liang)體(ti)系，不斷(duan)提升國家(jia)工(gong)業(ye)整體(ti)能力(li)(li)和水平，助推制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)轉型升級，對建設(she)現代化經(jing)濟體(ti)系，實現制(zhi)(zhi)造(zao)強國、質量(liang)(liang)強國具(ju)有重要(yao)的(de)戰略和指導意義。

只(zhi)有(you)能(neng)(neng)(neng)測(ce)量(liang)(liang)(liang)(liang)的(de)(de)(de)(de)東西，才能(neng)(neng)(neng)被(bei)制造(zao)。只(zhi)有(you)能(neng)(neng)(neng)精確(que)測(ce)量(liang)(liang)(liang)(liang)的(de)(de)(de)(de)東西，才能(neng)(neng)(neng)被(bei)精準創(chuang)造(zao)。計量(liang)(liang)(liang)(liang)被(bei)稱作工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)生產的(de)(de)(de)(de)“眼睛”和“神經”。沒有(you)準確(que)可靠(kao)的(de)(de)(de)(de)計量(liang)(liang)(liang)(liang)數(shu)據，沒有(you)統一完(wan)善(shan)的(de)(de)(de)(de)計量(liang)(liang)(liang)(liang)體系，任何制造(zao)都缺少(shao)統一的(de)(de)(de)(de)“標尺”，任何創(chuang)造(zao)也不可能(neng)(neng)(neng)實(shi)現(xian)(xian)。世界(jie)工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)達國(guo)家把計量(liang)(liang)(liang)(liang)檢(jian)測(ce)、原(yuan)材料(liao)和工(gong)(gong)藝(yi)裝(zhuang)備列為現(xian)(xian)代工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)生產的(de)(de)(de)(de)三大支柱。從(cong)產品設(she)計、原(yuan)材料(liao)的(de)(de)(de)(de)質量(liang)(liang)(liang)(liang)檢(jian)測(ce)到生產工(gong)(gong)藝(yi)過程(cheng)(cheng)的(de)(de)(de)(de)控制，再到出廠產品的(de)(de)(de)(de)合格檢(jian)驗，每(mei)一道工(gong)(gong)序、每(mei)一個流程(cheng)(cheng)都需(xu)要(yao)大量(liang)(liang)(liang)(liang)的(de)(de)(de)(de)計量(liang)(liang)(liang)(liang)器(qi)具和計量(liang)(liang)(liang)(liang)數(shu)據來保障(zhang)。可以說，企業(ye)(ye)(ye)(ye)計量(liang)(liang)(liang)(liang)水平的(de)(de)(de)(de)高低，測(ce)量(liang)(liang)(liang)(liang)體系的(de)(de)(de)(de)完(wan)善(shan)程(cheng)(cheng)度，在(zai)一定程(cheng)(cheng)度上影響并決定著(zhu)工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)制造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展水平和產品的(de)(de)(de)(de)質量(liang)(liang)(liang)(liang)。沒有(you)準確(que)的(de)(de)(de)(de)測(ce)量(liang)(liang)(liang)(liang)，不可能(neng)(neng)(neng)帶(dai)來有(you)效率(lv)的(de)(de)(de)(de)生產，也不可能(neng)(neng)(neng)實(shi)現(xian)(xian)工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)自動化和智能(neng)(neng)(neng)化。一個國(guo)家的(de)(de)(de)(de)測(ce)量(liang)(liang)(liang)(liang)能(neng)(neng)(neng)力(li)和水平，在(zai)很大程(cheng)(cheng)度上可以反(fan)映并決定本國(guo)科(ke)技、經濟、社會發(fa)展的(de)(de)(de)(de)實(shi)際(ji)狀況和能(neng)(neng)(neng)力(li)，是本國(guo)工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)核心競爭力(li)和制造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)水平的(de)(de)(de)(de)重要(yao)標志(zhi)。

十九大(da)報告明確提(ti)出：要加(jia)快建設(she)制(zhi)造強國(guo)，加(jia)快發(fa)(fa)展先(xian)(xian)進(jin)制(zhi)造業(ye)(ye)(ye)，推動互聯網(wang)、大(da)數據(ju)、人(ren)工(gong)智能和(he)實體經濟(ji)深(shen)度融(rong)合。支持傳(chuan)統產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)優(you)化升級，加(jia)快發(fa)(fa)展現(xian)代服務(wu)業(ye)(ye)(ye)，瞄準國(guo)際標準提(ti)高水(shui)平。促進(jin)我國(guo)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)邁向(xiang)全球價值鏈中(zhong)高端(duan)，培育(yu)若干世(shi)界級先(xian)(xian)進(jin)制(zhi)造業(ye)(ye)(ye)集群。當(dang)前(qian)，新(xin)一輪產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)變革為制(zhi)造業(ye)(ye)(ye)轉型升級提(ti)供了(le)機(ji)遇。從供給側(ce)看(kan)，當(dang)前(qian)大(da)數據(ju)、云計(ji)算、物聯網(wang)等網(wang)絡信息技術與制(zhi)造業(ye)(ye)(ye)交(jiao)互融(rong)合，深(shen)刻改(gai)變著制(zhi)造業(ye)(ye)(ye)的發(fa)(fa)展理念和(he)方式(shi)，不斷催生(sheng)協(xie)同(tong)創新(xin)、智能生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)、個性定制(zhi)等新(xin)模式(shi)。從需求(qiu)側(ce)看(kan)，中(zhong)高端(duan)消費能力不斷提(ti)升，催生(sheng)了(le)大(da)量新(xin)的產(chan)(chan)(chan)(chan)品質量和(he)服務(wu)需求(qiu)。

與(yu)此同時(shi)，新(xin)(xin)(xin)一輪科技(ji)革(ge)命(ming)和(he)先進(jin)制造業的(de)(de)(de)發展(zhan)需(xu)(xu)(xu)要(yao)(yao)，也(ye)給(gei)(gei)計(ji)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)提(ti)出了(le)許(xu)多(duo)(duo)新(xin)(xin)(xin)任務(wu)(wu)、新(xin)(xin)(xin)挑(tiao)戰。移動(dong)互(hu)聯網、云計(ji)算、大(da)(da)數(shu)據(ju)(ju)、3D打印(yin)、生物工程、新(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)源、新(xin)(xin)(xin)材料(liao)等(deng)領域的(de)(de)(de)發展(zhan)，迫切(qie)需(xu)(xu)(xu)要(yao)(yao)計(ji)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)在(zai)(zai)測(ce)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)精度、測(ce)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)方(fang)(fang)式和(he)測(ce)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)數(shu)據(ju)(ju)等(deng)方(fang)(fang)面(mian)(mian)不斷(duan)提(ti)供更(geng)加(jia)(jia)精準(zhun)、更(geng)加(jia)(jia)極(ji)端(duan)、更(geng)加(jia)(jia)快速、更(geng)加(jia)(jia)泛(fan)在(zai)(zai)的(de)(de)(de)服(fu)務(wu)(wu)。智(zhi)能(neng)(neng)裝(zhuang)備(bei)(bei)、智(zhi)能(neng)(neng)工廠、可穿(chuan)戴智(zhi)能(neng)(neng)產(chan)(chan)(chan)品、智(zhi)能(neng)(neng)汽車，以及(ji)智(zhi)慧能(neng)(neng)源、智(zhi)慧城(cheng)市建(jian)設等(deng)，迫切(qie)需(xu)(xu)(xu)要(yao)(yao)計(ji)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)在(zai)(zai)傳感技(ji)術(shu)、遠程測(ce)試(shi)、在(zai)(zai)線測(ce)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)等(deng)方(fang)(fang)面(mian)(mian)盡快建(jian)立完善(shan)相關的(de)(de)(de)測(ce)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)技(ji)術(shu)與(yu)方(fang)(fang)法，為(wei)其(qi)提(ti)供更(geng)加(jia)(jia)柔性、更(geng)加(jia)(jia)個性化(hua)的(de)(de)(de)服(fu)務(wu)(wu)。載人(ren)航天(tian)、載人(ren)深潛(qian)、大(da)(da)型(xing)飛機、北斗衛星導航、超級計(ji)算機、高(gao)鐵裝(zhuang)備(bei)(bei)、百萬(wan)(wan)千(qian)瓦級發電裝(zhuang)備(bei)(bei)、萬(wan)(wan)米深海石(shi)油(you)鉆探設備(bei)(bei)等(deng)一批(pi)重(zhong)大(da)(da)技(ji)術(shu)裝(zhuang)備(bei)(bei)的(de)(de)(de)研發和(he)生產(chan)(chan)(chan)，迫切(qie)需(xu)(xu)(xu)要(yao)(yao)計(ji)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)從質量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)技(ji)術(shu)基礎(chu)(chu)的(de)(de)(de)角度，為(wei)其(qi)提(ti)供“全(quan)(quan)壽命(ming)周期、全(quan)(quan)產(chan)(chan)(chan)業鏈、全(quan)(quan)溯源鏈、全(quan)(quan)系(xi)統(tong)”并具有前瞻(zhan)性的(de)(de)(de)計(ji)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)測(ce)試(shi)技(ji)術(shu)服(fu)務(wu)(wu)。同時(shi)，食品安全(quan)(quan)、醫療衛生、節能(neng)(neng)環(huan)保等(deng)經濟社(she)會動(dong)態發展(zhan)的(de)(de)(de)實際需(xu)(xu)(xu)求，也(ye)不斷(duan)給(gei)(gei)計(ji)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)工作(zuo)提(ti)出許(xu)多(duo)(duo)新(xin)(xin)(xin)要(yao)(yao)求、新(xin)(xin)(xin)任務(wu)(wu)，迫切(qie)需(xu)(xu)(xu)要(yao)(yao)其(qi)在(zai)(zai)傳統(tong)計(ji)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)模式的(de)(de)(de)基礎(chu)(chu)上(shang)改革(ge)創新(xin)(xin)(xin)。

“科(ke)技(ji)要(yao)發(fa)(fa)(fa)展，計(ji)量(liang)(liang)(liang)(liang)須先(xian)(xian)行”。計(ji)量(liang)(liang)(liang)(liang)是(shi)科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)的(de)(de)重要(yao)驅動力(li)(li)(li)。歷(li)史(shi)上三次(ci)技(ji)術(shu)革命都(dou)是(shi)以計(ji)量(liang)(liang)(liang)(liang)測試技(ji)術(shu)突(tu)破(po)為(wei)前提，創(chuang)造(zao)(zao)了巨(ju)大的(de)(de)經濟和社會效(xiao)(xiao)益。歷(li)次(ci)工(gong)業(ye)(ye)(ye)革命，制造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)強(qiang)(qiang)國(guo)(guo)(guo)(guo)都(dou)從國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)層(ceng)面確立了計(ji)量(liang)(liang)(liang)(liang)在(zai)(zai)工(gong)業(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)中(zhong)的(de)(de)特殊(shu)重要(yao)地(di)位，并將其作為(wei)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)核心競(jing)爭(zheng)(zheng)力(li)(li)(li)的(de)(de)關(guan)鍵。近年(nian)(nian)來，美(mei)(mei)英(ying)等(deng)(deng)(deng)(deng)國(guo)(guo)(guo)(guo)在(zai)(zai)實(shi)施“再工(gong)業(ye)(ye)(ye)化戰略”中(zhong)，從國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)層(ceng)面對計(ji)量(liang)(liang)(liang)(liang)發(fa)(fa)(fa)展能力(li)(li)(li)做出(chu)新(xin)的(de)(de)戰略布局，其通過計(ji)量(liang)(liang)(liang)(liang)科(ke)技(ji)領(ling)先(xian)(xian)來保持國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)競(jing)爭(zheng)(zheng)力(li)(li)(li)和領(ling)導(dao)力(li)(li)(li)的(de)(de)戰略意圖更加(jia)明顯。面對日(ri)(ri)趨激(ji)烈的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)際競(jing)爭(zheng)(zheng)，美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)、歐盟和日(ri)(ri)本等(deng)(deng)(deng)(deng)發(fa)(fa)(fa)達經濟體(ti)，紛(fen)紛(fen)加(jia)大計(ji)量(liang)(liang)(liang)(liang)科(ke)學研究投(tou)入，以切實(shi)保證(zheng)并有效(xiao)(xiao)提高本國(guo)(guo)(guo)(guo)計(ji)量(liang)(liang)(liang)(liang)對科(ke)技(ji)的(de)(de)支撐能力(li)(li)(li)，謀求新(xin)一輪全(quan)球競(jing)爭(zheng)(zheng)中(zhong)的(de)(de)優(you)勢(shi)地(di)位。2008年(nian)(nian)全(quan)球金融危(wei)機(ji)爆發(fa)(fa)(fa)后，美(mei)(mei)英(ying)等(deng)(deng)(deng)(deng)發(fa)(fa)(fa)達工(gong)業(ye)(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)在(zai)(zai)緊縮國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)財政支出(chu)的(de)(de)同(tong)時，卻不(bu)斷加(jia)大對計(ji)量(liang)(liang)(liang)(liang)科(ke)技(ji)的(de)(de)投(tou)入，直指納(na)米新(xin)材料、云計(ji)算、物(wu)聯網、智(zhi)能制造(zao)(zao)、生(sheng)(sheng)物(wu)醫藥以及新(xin)能源(yuan)等(deng)(deng)(deng)(deng)未來產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)領(ling)域。據有關(guan)統計(ji)，美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)制造(zao)(zao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)每年(nian)(nian)用(yong)于(yu)測量(liang)(liang)(liang)(liang)的(de)(de)投(tou)入約占工(gong)業(ye)(ye)(ye)產(chan)(chan)值(zhi)的(de)(de)6%。縱觀世(shi)界各(ge)國(guo)(guo)(guo)(guo)，凡是(shi)計(ji)量(liang)(liang)(liang)(liang)科(ke)研能力(li)(li)(li)比(bi)較(jiao)強(qiang)(qiang)的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)，其制造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)水平(ping)一般都(dou)比(bi)較(jiao)高，如德國(guo)(guo)(guo)(guo)聯邦物(wu)理技(ji)術(shu)研究院(yuan)(yuan)（PTB）、美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)標準與技(ji)術(shu)研究院(yuan)(yuan)（NIST）和英(ying)國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)物(wu)理實(shi)驗室（NPL）等(deng)(deng)(deng)(deng)。德國(guo)(guo)(guo)(guo)之所以能夠長(chang)期保持全(quan)球制造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)強(qiang)(qiang)國(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)地(di)位，也在(zai)(zai)很大程度上得益于(yu)其全(quan)球領(ling)先(xian)(xian)的(de)(de)計(ji)量(liang)(liang)(liang)(liang)科(ke)技(ji)水平(ping)和先(xian)(xian)進、嚴格的(de)(de)測量(liang)(liang)(liang)(liang)控制能力(li)(li)(li)。

當前(qian)(qian)，我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)已(yi)由高(gao)速增長(chang)階段轉(zhuan)(zhuan)向高(gao)質量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)階段，正處(chu)在(zai)轉(zhuan)(zhuan)變(bian)發(fa)(fa)展(zhan)方式(shi)、優(you)化經(jing)濟(ji)結(jie)構(gou)、轉(zhuan)(zhuan)換增長(chang)動(dong)力(li)的(de)攻(gong)關(guan)期，建(jian)設現(xian)(xian)代(dai)(dai)化經(jing)濟(ji)體(ti)系(xi)是(shi)(shi)跨越關(guan)口的(de)迫切(qie)(qie)要(yao)求和(he)(he)我(wo)國(guo)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)戰略(lve)目標(biao)。必須堅持質量(liang)第一、效益優(you)先，以供給側結(jie)構(gou)性改(gai)革(ge)為主(zhu)線，推(tui)動(dong)經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)質量(liang)變(bian)革(ge)、效率變(bian)革(ge)、動(dong)力(li)變(bian)革(ge)。不管(guan)是(shi)(shi)發(fa)(fa)展(zhan)實體(ti)經(jing)濟(ji)、振興制造(zao)(zao)業(ye)(ye)，還(huan)是(shi)(shi)提(ti)(ti)升質量(liang)，計(ji)量(liang)都(dou)是(shi)(shi)重要(yao)的(de)基礎和(he)(he)保(bao)障。特別是(shi)(shi)隨著制造(zao)(zao)業(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)型升級和(he)(he)大力(li)發(fa)(fa)展(zhan)現(xian)(xian)代(dai)(dai)制造(zao)(zao)業(ye)(ye)的(de)需(xu)(xu)(xu)要(yao)，迫切(qie)(qie)需(xu)(xu)(xu)要(yao)計(ji)量(liang)能夠(gou)更(geng)(geng)加全面(mian)、深(shen)入地融入制造(zao)(zao)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)全過(guo)程(cheng)，提(ti)(ti)供更(geng)(geng)加精(jing)(jing)準、更(geng)(geng)加快速、更(geng)(geng)加泛在(zai)的(de)計(ji)量(liang)技術(shu)支撐和(he)(he)保(bao)障。但(dan)是(shi)(shi)，目前(qian)(qian)我(wo)國(guo)傳統的(de)計(ji)量(liang)體(ti)系(xi)，無論是(shi)(shi)管(guan)理思路(lu)和(he)(he)模式(shi)，還(huan)是(shi)(shi)具體(ti)的(de)技術(shu)支撐，都(dou)已(yi)經(jing)無法滿足這種(zhong)(zhong)新的(de)需(xu)(xu)(xu)求，制造(zao)(zao)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)對精(jing)(jing)準測量(liang)測試的(de)需(xu)(xu)(xu)求與計(ji)量(liang)支撐不充分、不平衡之間(jian)的(de)矛(mao)盾越來越突出。為了解決這種(zhong)(zhong)矛(mao)盾，就必須根據(ju)當前(qian)(qian)制造(zao)(zao)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)特點和(he)(he)需(xu)(xu)(xu)求，重新規(gui)劃和(he)(he)設計(ji)符合現(xian)(xian)代(dai)(dai)制造(zao)(zao)業(ye)(ye)特點的(de)國(guo)家現(xian)(xian)代(dai)(dai)先進測量(liang)體(ti)系(xi)，以為制造(zao)(zao)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)提(ti)(ti)供無處(chu)不在(zai)、無時不在(zai)的(de)最佳測量(liang)。

黨和國(guo)家(jia)歷來高度(du)重(zhong)視計(ji)量工作(zuo)。新中國(guo)成立后尤(you)其是(shi)改革開放(fang)以來，我國(guo)計(ji)量事業(ye)不斷(duan)取得新的成就，逐(zhu)步建立起了(le)(le)相對完善的計(ji)量工作(zuo)體(ti)系，計(ji)量在支撐工業(ye)制造業(ye)發展方面(mian)也具(ju)備了(le)(le)一(yi)定的基礎(chu)。

（1）從國家層面看，建立了相對(dui)完善(shan)的量(liang)值傳遞(di)溯源體系(xi)

完善了以177項國家計(ji)量(liang)(liang)基準、10萬余項社會公(gong)用計(ji)量(liang)(liang)標準、1萬余種(zhong)國家標準物質(zhi)組(zu)成的量(liang)(liang)傳溯源(yuan)體(ti)(ti)系(xi)，健全了以計(ji)量(liang)(liang)技(ji)(ji)術法規、計(ji)量(liang)(liang)技(ji)(ji)術機構(gou)、計(ji)量(liang)(liang)技(ji)(ji)術人(ren)員為(wei)主體(ti)(ti)的計(ji)量(liang)(liang)技(ji)(ji)術保障體(ti)(ti)系(xi)，為(wei)制(zhi)造業提高企(qi)業產品質(zhi)量(liang)(liang)奠定了技(ji)(ji)術基礎。

（2）從企業(ye)(ye)層面看，具備了一定的工業(ye)(ye)測量基礎和能力

企業計量(liang)意(yi)識不斷得到增強(qiang)，多數都配備了(le)相應的(de)(de)計量(liang)檢測(ce)設備和計量(liang)技術(shu)人員，特別是一些大的(de)(de)企業，如航空、航天(tian)、軌道交(jiao)通等，對計量(liang)工作非常重視，建立了(le)較為完備的(de)(de)測(ce)量(liang)管理體系，質(zhi)量(liang)水平較高。

（3）從社會層面(mian)看，形成了越來越多的測量(liang)服務資源和機構

隨著振興實體經(jing)濟和(he)制造業轉型(xing)升級的需要(yao)，更(geng)多的社會資源和(he)力(li)量(liang)，如計量(liang)技術機構、科研院(yuan)所(suo)、高等院(yuan)校(xiao)等開始有目(mu)的地聚焦產業發展(zhan)需求和(he)瓶頸問(wen)題，為企業提供個(ge)性化的檢定、校(xiao)準、測試服(fu)務，計量(liang)服(fu)務保障能力(li)不(bu)斷(duan)得(de)到增強。

（4）從(cong)管(guan)理層面(mian)看，建立了相對完(wan)備的計(ji)量監督管(guan)理體系(xi)

逐步建(jian)立了(le)以國家、省、市、縣四級質量技術(shu)監督部(bu)門組成的(de)(de)計量行(xing)政監管體系，形成了(le)以《計量法》為(wei)(wei)首的(de)(de)較(jiao)為(wei)(wei)完備的(de)(de)計量行(xing)政法規體系，為(wei)(wei)工(gong)業(ye)計量的(de)(de)順(shun)利開展奠定(ding)了(le)堅實的(de)(de)法制基礎。

（5）從(cong)技術(shu)層面(mian)看(kan)，測量技術(shu)和成果不斷得到突(tu)破和應用

（1）傳統工業領(ling)域，計量滯后(hou)于產業發(fa)展需求

我國(guo)傳統(tong)工(gong)業(ye)以勞動密集(ji)型(xing)為主，資源消耗(hao)高，自動化程度低，工(gong)業(ye)計量(liang)(liang)水平與發達國(guo)家相比差(cha)距較大，多停(ting)留在簡單(dan)的(de)計量(liang)(liang)器(qi)具檢(jian)定和校準層面，未能深入生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)過(guo)程、生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)工(gong)藝、產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)質量(liang)(liang)等全過(guo)程控制中。隨著產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)轉(zhuan)型(xing)和升級發展(zhan)，原來單(dan)一式、固(gu)定式或分立式計量(liang)(liang)器(qi)具，已難適應系統(tong)化、集(ji)約(yue)化生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)控制和管理(li)的(de)需要(yao)。原有測(ce)量(liang)(liang)系統(tong)多無法(fa)反映動態情況，生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)關鍵控制點的(de)測(ce)量(liang)(liang)信息滯后，大多不具備在線實時測(ce)量(liang)(liang)能力。

（2）新(xin)興產業領域，計(ji)量能力(li)受制于國外(wai)

西(xi)方國(guo)家對我(wo)(wo)國(guo)高技(ji)術(shu)出口限制除裝備(bei)外，主要集(ji)中(zhong)在測量(liang)技(ji)術(shu)和實驗數據方面。目前我(wo)(wo)國(guo)戰略(lve)性新興(xing)產業，從國(guo)外引進的(de)(de)(de)關(guan)鍵測量(liang)儀器(qi)(qi)設備(bei)比(bi)例高達(da)90%，設備(bei)的(de)(de)(de)量(liang)值溯源幾乎完全被國(guo)外壟斷。集(ji)成電路、生物醫(yi)藥等高技(ji)術(shu)產業對國(guo)外測量(liang)與校準技(ji)術(shu)的(de)(de)(de)依(yi)存度(du)很高，自主能力(li)(li)缺乏。我(wo)(wo)國(guo)正在研發(fa)的(de)(de)(de)商用大飛機，航電儀器(qi)(qi)系(xi)統幾乎全部(bu)依(yi)賴國(guo)外，甚(shen)至(zhi)連(lian)儀器(qi)(qi)進口驗收、事(shi)故及故障(zhang)診斷能力(li)(li)都不具備(bei)。我(wo)(wo)國(guo)超精(jing)密測量(liang)傳感器(qi)(qi)等關(guan)鍵器(qi)(qi)件的(de)(de)(de)研發(fa)和技(ji)術(shu)能力(li)(li)遠(yuan)(yuan)遠(yuan)(yuan)跟不上新興(xing)工業發(fa)展的(de)(de)(de)步伐。

（3）軟的技(ji)術支撐(cheng)方面，關鍵計量(liang)測試(shi)技(ji)術有待突破(po)

我國(guo)(guo)引(yin)進(jin)了國(guo)(guo)外(wai)大量(liang)(liang)(liang)先(xian)進(jin)技術(shu)和裝備(bei)，甚至收購了部分發達(da)國(guo)(guo)家的知名企(qi)業，但多只買來了軀(qu)殼(ke)，內在最核(he)心的東西，如實(shi)驗數(shu)據、設計(ji)原(yuan)理(li)、儀(yi)器量(liang)(liang)(liang)值溯源方法等(deng)很(hen)難得(de)到，絕大多數(shu)先(xian)進(jin)測量(liang)(liang)(liang)儀(yi)器設備(bei)仍要(yao)(yao)去國(guo)(guo)外(wai)進(jin)行量(liang)(liang)(liang)值溯源，計(ji)量(liang)(liang)(liang)核(he)心受制于人的矛盾尚未根(gen)本解決。在高端裝備(bei)制造(zao)、新(xin)能(neng)源、新(xin)材料、生物環保(bao)和信息技術(shu)等(deng)領域，還存(cun)在許多計(ji)量(liang)(liang)(liang)測試技術(shu)空白，對(dui)微觀量(liang)(liang)(liang)、復雜量(liang)(liang)(liang)、動態量(liang)(liang)(liang)、多參數(shu)等(deng)方面的量(liang)(liang)(liang)傳溯源技術(shu)和方法研究相對(dui)滯后(hou)，無法滿(man)足實(shi)際(ji)需(xu)要(yao)(yao)。

（4）硬的(de)物質手段(duan)方面(mian)，國家測量儀器儀表(biao)產業落(luo)后

我(wo)國(guo)測(ce)(ce)量(liang)(liang)(liang)儀(yi)(yi)(yi)器儀(yi)(yi)(yi)表(biao)工業雖(sui)然產量(liang)(liang)(liang)大(da)，卻始終處在(zai)全球產業鏈的(de)底層，至今仍以低端制(zhi)造為(wei)主。中端測(ce)(ce)量(liang)(liang)(liang)儀(yi)(yi)(yi)器儀(yi)(yi)(yi)表(biao)雖(sui)有產品(pin)，但穩定性(xing)(xing)和可靠(kao)性(xing)(xing)不(bu)(bu)高，相關軟件(jian)(jian)配套(tao)性(xing)(xing)較差，市場占有率(lv)不(bu)(bu)高。高端測(ce)(ce)量(liang)(liang)(liang)儀(yi)(yi)(yi)器儀(yi)(yi)(yi)表(biao)進口產品(pin)占90%，自主研發(fa)能力弱，智(zhi)能化控(kong)制(zhi)、嵌入(ru)式系統、過(guo)程(cheng)控(kong)制(zhi)以及工業軟件(jian)(jian)等技(ji)術研究(jiu)進展遲緩且處境艱難，核心(xin)技(ji)術基(ji)本被(bei)國(guo)外壟斷，存在(zai)被(bei)國(guo)外一統天下(xia)的(de)局(ju)面(mian)。

（1）從(cong)戰略方面(mian)看，計量在國家層面(mian)的重視遠(yuan)遠(yuan)不夠

計(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)是(shi)國(guo)家(jia)主權(quan)的(de)象征(zheng)，是(shi)統(tong)一管理國(guo)家(jia)和維護國(guo)家(jia)秩序的(de)重要(yao)(yao)工(gong)具。美國(guo)、德國(guo)、英國(guo)等44個國(guo)家(jia)和地區把計(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)寫(xie)入(ru)憲(xian)法，作(zuo)為中(zhong)央事(shi)權(quan)和統(tong)一管理國(guo)家(jia)的(de)基(ji)本要(yao)(yao)求(qiu)。全球制(zhi)造(zao)業(ye)強(qiang)國(guo)無一不(bu)把計(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)科技(ji)納入(ru)其國(guo)家(jia)核心利益和競爭力(li)的(de)范疇，并(bing)以一國(guo)計(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)實(shi)(shi)驗(yan)室的(de)能力(li)作(zuo)為評價(jia)該國(guo)制(zhi)造(zao)業(ye)真實(shi)(shi)水平的(de)主要(yao)(yao)指標。但是(shi)我(wo)國(guo)在(zai)(zai)國(guo)民經濟和社(she)會發展(zhan)綜(zong)合性(xing)規劃(hua)(hua)中(zhong)，卻很少提及計(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)，宏觀經濟調控較少考慮發揮(hui)計(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)的(de)杠桿作(zuo)用。有關部門(men)(men)在(zai)(zai)制(zhi)定制(zhi)造(zao)業(ye)發展(zhan)計(ji)(ji)(ji)劃(hua)(hua)或戰略規劃(hua)(hua)中(zhong)，很少聽取計(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)部門(men)(men)的(de)意見或建議，計(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)部門(men)(men)對產(chan)業(ye)結構轉型發展(zhan)的(de)參與度(du)低，且漸行漸遠。

（2）從供需層面(mian)看(kan)，計量科學(xue)技術研究與(yu)產業(ye)發展(zhan)需求脫節(jie)現象嚴重

目(mu)前，計量科學基礎和(he)(he)(he)技(ji)術(shu)(shu)研(yan)究、制造(zao)業關鍵核心技(ji)術(shu)(shu)研(yan)究和(he)(he)(he)新產品(pin)試驗中的計量、測(ce)量、實驗數據等資源(yuan)分散在各個層面(mian)，未成(cheng)為(wei)國家戰略資源(yuan)，也未實現(xian)資源(yuan)的共享(xiang)利(li)用。計量科技(ji)機(ji)構和(he)(he)(he)企業各走各的路，誰(shui)都形成(cheng)不(bu)了核心競爭力。前者雖有技(ji)術(shu)(shu)、設備和(he)(he)(he)人才(cai)，但由于體制性障礙(ai)，對制造(zao)業的需求和(he)(he)(he)難(nan)題往(wang)往(wang)了解(jie)不(bu)多，較少開展(zhan)工業生產領域(yu)亟待解(jie)決的計量技(ji)術(shu)(shu)研(yan)究；后者雖有計量需求，卻(que)缺乏技(ji)術(shu)(shu)和(he)(he)(he)研(yan)究人才(cai)，難(nan)以(yi)找到有效的解(jie)決途徑。

（3）從長(chang)遠(yuan)發(fa)展看，尚(shang)未形成(cheng)持續(xu)有效的國家計(ji)量投入(ru)機(ji)制

工業(ye)化國(guo)(guo)(guo)家(jia)的(de)測量(liang)活(huo)動對(dui)(dui)其國(guo)(guo)(guo)民生產總值的(de)貢獻率達4%～6%，計(ji)量(liang)投(tou)入與效益比(bi)為(wei)1∶3。對(dui)(dui)許(xu)多市(shi)場經濟國(guo)(guo)(guo)家(jia)的(de)研(yan)究證(zheng)實(shi)，政府對(dui)(dui)計(ji)量(liang)的(de)財政投(tou)入獲取了大量(liang)直(zhi)接而重要的(de)技術、經濟收(shou)益，可支撐GDP每(mei)年(nian)0.8%～1.5%的(de)增長。但是，目前我國(guo)(guo)(guo)尚未從國(guo)(guo)(guo)家(jia)層面(mian)建立以計(ji)量(liang)科技發展來推動制造業(ye)轉型升級的(de)可持續政府投(tou)資機制，國(guo)(guo)(guo)家(jia)、地方和(he)企(qi)業(ye)對(dui)(dui)計(ji)量(liang)裝備投(tou)入遠低于(yu)發達國(guo)(guo)(guo)家(jia)水平，國(guo)(guo)(guo)內中小企(qi)業(ye)的(de)測量(liang)能力普遍偏弱，國(guo)(guo)(guo)家(jia)計(ji)量(liang)基(ji)礎設(she)施條(tiao)件(jian)較差，難以系統解決工業(ye)計(ji)量(liang)中存在的(de)大量(liang)關(guan)鍵技術并(bing)突破瓶頸。

（4）從體制機(ji)制方(fang)面看，缺(que)乏有效的大計量工(gong)作格(ge)局和(he)資源(yuan)綜(zong)合(he)利用(yong)機(ji)制

當前對計(ji)量的(de)認識(shi)還(huan)多停留(liu)在(zai)傳(chuan)統的(de)計(ji)量器具(ju)管(guan)(guan)理(li)層面，對工業制造過程(cheng)的(de)測(ce)量需(xu)求關注不(bu)(bu)多。而且計(ji)量管(guan)(guan)理(li)相(xiang)對比較(jiao)分(fen)散，部門間封閉和割(ge)據、各自(zi)為政的(de)局面未能真(zhen)正改變(bian)，國家(jia)、行(xing)業、地(di)方和軍工計(ji)量未能形(xing)成有效合力(li)，各地(di)、各行(xing)業對計(ji)量技(ji)術(shu)機構的(de)管(guan)(guan)理(li)形(xing)式五花八(ba)門，隊(dui)伍不(bu)(bu)穩定，高端(duan)人才流(liu)失嚴(yan)重，持續發展競爭力(li)不(bu)(bu)強，對工業的(de)技(ji)術(shu)支撐不(bu)(bu)夠。

習(xi)近(jin)平總書記(ji)指(zhi)(zhi)出(chu)：“戰略問(wen)題是一個政黨、一個國家(jia)的(de)(de)(de)根(gen)本(ben)性問(wen)題。”“不(bu)謀(mou)(mou)萬世者(zhe)，不(bu)足(zu)謀(mou)(mou)一時；不(bu)謀(mou)(mou)全局(ju)者(zhe)，不(bu)足(zu)謀(mou)(mou)一域”。應在國家(jia)層面研究建立國家(jia)現(xian)代(dai)(dai)先進(jin)(jin)測(ce)量(liang)體(ti)(ti)(ti)系(xi)推(tui)(tui)進(jin)(jin)辦公室，匯聚各(ge)部門各(ge)行業(ye)(ye)企業(ye)(ye)的(de)(de)(de)資源和力量(liang)，共同為制造業(ye)(ye)轉型升級提出(chu)計量(liang)規劃(hua)和政策建議，并(bing)爭(zheng)取將計量(liang)寫入國家(jia)重大戰略規劃(hua)和制造業(ye)(ye)專項規劃(hua)。研究出(chu)臺國家(jia)關于加強現(xian)代(dai)(dai)先進(jin)(jin)測(ce)量(liang)體(ti)(ti)(ti)系(xi)建設(she)的(de)(de)(de)指(zhi)(zhi)導意見，將具體(ti)(ti)(ti)任務和要求落實到各(ge)有關部門和行業(ye)(ye)企業(ye)(ye)。擬定推(tui)(tui)動國家(jia)現(xian)代(dai)(dai)先進(jin)(jin)測(ce)量(liang)體(ti)(ti)(ti)系(xi)建設(she)的(de)(de)(de)路線圖和時間表(biao)，分(fen)階段具體(ti)(ti)(ti)實施(shi)，并(bing)適時督促檢查(cha)。

習近平(ping)總書記指出：在(zai)市場作用和政府作用的(de)(de)(de)問題上，要(yao)講(jiang)辯(bian)證法(fa)、兩點(dian)論，“看(kan)不(bu)見的(de)(de)(de)手(shou)”和“看(kan)得見的(de)(de)(de)手(shou)”都(dou)要(yao)用好(hao)。構(gou)建國(guo)家現代先進測(ce)量(liang)(liang)體系，應充分(fen)發(fa)(fa)揮市場主體作用，調動制(zhi)(zhi)造(zao)企業(ye)的(de)(de)(de)積(ji)極性，不(bu)斷增強(qiang)計量(liang)(liang)意識，完善測(ce)量(liang)(liang)管(guan)理體系，提(ti)升測(ce)量(liang)(liang)能(neng)力和水平(ping)，使其在(zai)資(zi)源(yuan)配置中起決定性作用。要(yao)更(geng)好(hao)發(fa)(fa)揮政府作用，創造(zao)良好(hao)的(de)(de)(de)營(ying)商環境(jing)，堅(jian)持“放管(guan)服”，取消或(huo)下放不(bu)必要(yao)的(de)(de)(de)計量(liang)(liang)行(xing)政審批，讓(rang)制(zhi)(zhi)造(zao)企業(ye)更(geng)好(hao)地輕裝上陣。要(yao)進一步發(fa)(fa)揮社會資(zi)源(yuan)力量(liang)(liang)，鼓(gu)勵更(geng)多(duo)的(de)(de)(de)具有綜合技術能(neng)力的(de)(de)(de)計量(liang)(liang)技術機構(gou)或(huo)實(shi)驗室，參與先進制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)測(ce)量(liang)(liang)技術或(huo)方(fang)法(fa)、先進測(ce)量(liang)(liang)設備、技術規范(fan)的(de)(de)(de)研究與服務中，推動面向(xiang)企業(ye)產業(ye)的(de)(de)(de)專業(ye)化、系統化計量(liang)(liang)方(fang)案解決中心、行(xing)業(ye)計量(liang)(liang)服務中心的(de)(de)(de)建設。

針對當(dang)前制造企業(ye)計(ji)(ji)量(liang)(liang)需求與計(ji)(ji)量(liang)(liang)技(ji)(ji)(ji)術(shu)供給(gei)不(bu)(bu)對接的(de)(de)問題，利用“互聯網+”計(ji)(ji)量(liang)(liang)的(de)(de)模式，在國家層面搭建(jian)統一的(de)(de)計(ji)(ji)量(liang)(liang)供需對接平(ping)臺(tai)，方(fang)便企業(ye)在線提交計(ji)(ji)量(liang)(liang)需求，計(ji)(ji)量(liang)(liang)技(ji)(ji)(ji)術(shu)機構(gou)在線展示計(ji)(ji)量(liang)(liang)校準(zhun)、測試(shi)服務(wu)能(neng)力(li)，建(jian)立全(quan)(quan)網、全(quan)(quan)域、多層次、多角度(du)的(de)(de)計(ji)(ji)量(liang)(liang)響應(ying)(ying)(ying)對接機制，以(yi)有(you)效解決計(ji)(ji)量(liang)(liang)信(xin)息(xi)、數據、資源隔離、不(bu)(bu)對稱的(de)(de)問題。在全(quan)(quan)面了解制造企業(ye)需求的(de)(de)基礎(chu)(chu)之上(shang)，分(fen)類分(fen)層次制定(ding)相應(ying)(ying)(ying)的(de)(de)對接方(fang)案，梳理形成計(ji)(ji)量(liang)(liang)支撐(cheng)制造業(ye)發展的(de)(de)重點研發計(ji)(ji)劃和(he)項目，加大(da)計(ji)(ji)量(liang)(liang)科技(ji)(ji)(ji)成果轉化(hua)和(he)應(ying)(ying)(ying)用。特別(bie)是(shi)結合計(ji)(ji)量(liang)(liang)量(liang)(liang)子化(hua)變革契機，加強以(yi)量(liang)(liang)子物理和(he)互聯網技(ji)(ji)(ji)術(shu)為基礎(chu)(chu)的(de)(de)精(jing)密計(ji)(ji)量(liang)(liang)技(ji)(ji)(ji)術(shu)、嵌(qian)入式測量(liang)(liang)和(he)在線測量(liang)(liang)技(ji)(ji)(ji)術(shu)研究(jiu)及應(ying)(ying)(ying)用，努力(li)在新型傳感器、智(zhi)能(neng)測量(liang)(liang)儀表、工業(ye)控制系統等(deng)制造業(ye)核心技(ji)(ji)(ji)術(shu)方(fang)面有(you)所突(tu)破(po)，不(bu)(bu)斷提升工業(ye)制造業(ye)基礎(chu)(chu)能(neng)力(li)和(he)核心競爭(zheng)力(li)。

爭取在國(guo)家層(ceng)面建立國(guo)家現(xian)代先進(jin)測量(liang)體(ti)系專項(xiang)基金(jin)，瞄準新一代信息(xi)技(ji)(ji)(ji)(ji)術、高端裝備、新材(cai)料、生物醫藥等戰(zhan)略重點領域突出的(de)測量(liang)測試需求和(he)(he)問題，引導社(she)會各(ge)類資源集聚，集中合力進(jin)行聯合研究(jiu)攻關。構建有(you)利于創(chuang)新、有(you)利于技(ji)(ji)(ji)(ji)術研究(jiu)和(he)(he)成(cheng)果轉化的(de)體(ti)制(zhi)機制(zhi)，進(jin)一步激發(fa)計(ji)(ji)量(liang)科研和(he)(he)技(ji)(ji)(ji)(ji)術人員加強(qiang)計(ji)(ji)量(liang)測試技(ji)(ji)(ji)(ji)術研究(jiu)和(he)(he)應用的(de)積(ji)極(ji)性和(he)(he)創(chuang)造力。深(shen)化科技(ji)(ji)(ji)(ji)計(ji)(ji)劃（專項(xiang)、基金(jin)等）管理改革，鼓(gu)勵(li)制(zhi)造業企業自主(zhu)創(chuang)新，支持制(zhi)造業重點領域科技(ji)(ji)(ji)(ji)研發(fa)和(he)(he)示范應用，對(dui)其中的(de)測量(liang)技(ji)(ji)(ji)(ji)術研究(jiu)和(he)(he)項(xiang)目給予(yu)適當政策傾斜和(he)(he)經(jing)費支持。內(nei)外形成(cheng)合力，共同推動制(zhi)造業轉型升(sheng)級。

量值定義世(shi)界，精準改變未(wei)來。作為國(guo)家核心競爭力的(de)(de)重(zhong)要標志之一，計(ji)量不僅是科學技術的(de)(de)基礎(chu)、社會(hui)進步的(de)(de)基石、公(gong)平貿易的(de)(de)依據，更(geng)(geng)是推動制造業轉型升級(ji)的(de)(de)堅韌利器。祝(zhu)愿計(ji)量這把(ba)神(shen)奇(qi)的(de)(de)鑰匙，能夠通過構建(jian)國(guo)家現(xian)代先進測量體(ti)系，更(geng)(geng)加精準地感知動態世(shi)界變化，服(fu)務經濟(ji)社會(hui)發展(zhan)，不斷(duan)開啟人類探索未(wei)知世(shi)界的(de)(de)神(shen)秘大門！